为了陕北沙漠的一片荒地，一位民营企业家与一家国家勘察院打了十几年官司，而这起“陕西千亿矿权案”暴露的中国司法系统的弊病之一就是法院的副卷制度。

图片:涉陕西千亿矿权案的法官王林清（右）面临刑事调查，当事人赵发琦（中）下落不明，左为央视前知名主持人崔永元。（Public Domain）

东窗事发始于曝料

“陕西千亿矿权案”在沉寂多年后，近期又有了新进展。目前，本案主审法官王林清因涉嫌非法获取、故意泄露国家秘密，已被移交公安机关立案侦查。《纽约时报》报道，本案原告赵发琦自从调查组公布结果后，手机一直处于关机状态。他可能已经躲了起来，或已被官方拘留。而曝料人崔永元在缄默多日后于本月初再度现身，似乎逃过一劫。

前央视名嘴崔永元此前曝料说，此案卷宗几年前曾在主审法官王林清的办公室里“被盗”，但法院既没有报案，也没有追查，只要法官重新补一个新卷宗。崔永元还对最高法院长周强喊话，暗示他与此事有关。

此后，央媒《华夏时报》收到了一段疑似王林清的自保视频。这位法官表示他感觉此事非常蹊跷，并说这是为了留下一些证据，以防不测。

现居纽约的人权律师叶宁认为，这台戏背后一定有不可告人的计谋。

“整件事就是在周强这位‘法盲’院长的管控下在最高法发生的一件非常滑稽的事情。”

今年年初，中共中央政法委牵头成立联合调查组，对丢卷事件进行调查。就在上月底，情况发生大逆转。王林清登上央视，承认自己出于对工作单位产生不满，做出了监守自盗卷宗的行为。

“矿权案”一波三折13年

王林清在认罪视频中说，他没敢偷走卷宗中的一部分副卷，因为它们涉及秘密信息。

“我之所以把副卷中那些非常重要的（文件）留下来，是因为我还不敢把它们拿走，因为心里还是多少有一种胆怯的，所以我又把那些不可复制的材料留在办公室里面了。”

崔永元近期在微博上晒出了本案的部分副卷，包括最高法院长周强及原副院长奚晓明等人对案件的批示，谈到签发中止诉讼的裁定书、严格做好保密工作等。崔永元表示，这些文件显示此案是先有判决书再开庭审理。

那么，王林清所说的这起“重大敏感”案件是怎么一回事呢？其实，这起产权案已经打了13年。本案双方分别是陕西民营企业家赵发琦经营的“凯奇莱能源有限公司”（简称“凯奇莱”），以及官企西安地质矿产勘查开发院（简称“西勘院”）。双方争议的焦点是陕北的一块煤田。

2003年，凯奇莱与西勘院签订了联合勘察合同，凯奇莱将拥有煤田的大部分收益。然而，在初步勘察显示这块煤田蕴藏着估值近千亿元的煤炭资源后，西勘院以政府命令为由取消了合同。赵发琦从那以后就打起了官司，从地方高院一直打到了中国最高法。

副卷制度下的中国政法丑态

前浙江温州中院资深法官、人权律师钟锦化指出，副卷制度将中国“权大于法”的事实展露无遗。

“幕后黑手的操纵也好、地方（政府）和法院的勾兑也好、或者说其他部门为了行使自己的公权力对法院进行不当影响也好，经常会在副卷中体现出来。”

此前媒体多次报道地方政府如何干预了本案的司法程序。据赵发琦举报，2010年，时任陕西省长赵正永在省政府党组会议上，直接认定凯奇莱公司与西勘院签订的合同无效，试图代替法院判案。赵正永因涉嫌严重违纪违法于今年1月被组织调查，外界猜测这可能与这起矿权案有关。

崔永元发布的一段王林清受访视频显示，早在2016年3月，合议庭就达成共识，认为凯奇莱与西勘院的合同有效，而原最高法审判委员会专委杜万华却告知王林清，根据院长周强指示，此案应发回陕西高院重审，而其后又指示他判决解除合同，遭王林清反对。

有舆论认为，此案出现“丢卷”就是为了销毁副卷中的相关干预性证据，通过“补卷”的方式掩盖事实。

关注此案的人权律师刘晓原说，在他看来，副卷制度在中国长期存在本身就是一大问题，这给权贵阶级滥用公权提供了温床。

“不管什么案件，除了有些案件的内容涉及到秘密，比如商业秘密、国家秘密、个人隐私—确实涉及到而不是随便认定的—那么不（对外）公开可以，但从法律上讲还是应当对律师公开。我认为，副卷制度并没有必要。”

《南方周末》去年刊登了北京交通大学法学院教授郭烁的一篇评论文章。他表示，尽管传统观点认为，副卷有利于规避无理缠讼、法官独立行使职权、方便法院开展工作，副卷制度给“暗箱操作”、司法干预提供了空间。因此，他主张改革、废除现有副卷制度。

针对这一点，人权律师钟锦化分析说，本案将进一步推动公众对副卷制度的探讨，但短期内废除副卷根本不可能，因为这涉及到太多人的权力寻租空间。

2017年底，最高法对本案作出终审判决，认定凯奇莱与西勘院签订的合同有效，要求双方继续履行合同，但判决一直未获执行。

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